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煤礦安全執法工作探討

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煤礦安全執法工作探討

發布日期:2017-11-28 作者: 點擊:

當前,煤炭行業是生產安全事故的高發領域,究其原因,其中最重要的一條原因安全生產法律法規“嚴格不起來,落實不下去”。因此,近切需要加強煤炭行業法治管理,依法治煤,依法治安。但當前煤礦安全執法工作中的一些現象和問題如不及時糾正、解決,將影響煤礦安全的法治進程。筆者結合自己的工作實踐,歸納出煤礦安全執法工作中存在的“三種現象”和“七個問題”,并提出自己的對策建議,供商榷。

一、“三種現象”

第一種現象認為加強煤炭行業行政執法有損經濟發展環境。因而不敢甚至不愿嚴格執法,持這種想法人認為,水至清則無魚。發展是硬道理,只有經濟上去了,其它什么問題都解決了,在發展經濟過程中付出部分安全的代價值得。因而在具體煤礦安全行政執法工作中,對少數煤礦企業違法違規和赤睜一眼,閉一眼,大事化小,小事化了,放任自流,甚至個別行政執法人中充當違法企業的保護傘、幕后人,致使安全生產的法律、法規架空。

第二種現象是以行政干涉代替行政執法。習慣于用行政命令,紅頭文件發號施令。如層層設定關井指標,任意設定關井條件(如按井型關井),甚至出現一人得病,全家吃藥現象,一處煤礦發生事故,全體煤礦停產。致使煤礦企業安全生產的外部環境惡化,發展空間不定,導致部分煤礦企業出現超強度、超能力生產等短期行為,行政干涉過多、過濫,影響了政府的公信和法律法規的尊嚴。

第三種現象是行政執法與行業管理出現兩極分化。煤炭行業主管部門對煤礦安全負有監管職責。既依法查處煤礦安全生產違法行為,又要依法規范煤礦安全生產行為。但在實際工作中,作為主要執法主體的區縣煤炭管理部門受發展經濟、地方保護等因素干擾,對煤礦安全生產違法行為查處不力,而上級煤炭管理部門在當前煤礦安全生產形勢嚴峻壓力下,對煤炭行業的規范、引導、扶持、發展等管理功能明顯弱化。

二、七個問題

1、法律法律滯后。如《煤炭法》作為煤炭行業的基本法,其內容、處罰力度遠遠不適應當前安全行政執法工作的需要。而現在各級政府制定的法規、規章及政策措施,其要求及嚴厲程序有的超過《煤炭法》的相關規定,顯然不符合法律精神。

2、執法主體多。現在有煤礦安全行政執法權的執法主體有國土資源、安監、煤炭、公安等部門,執法部門多、執法力量分散,有些執法功能交叉,導致相互扯皮、拆臺,不僅影響執法效率,且多頭執法加重了企業負擔。

3、權責不一。煤礦企業設立、頒證,其權力大都集中在省級行政執法部門,而負有日常監管職責的地方煤炭行政執法部門卻無權吊銷有關證照,查處分離,致使重大違法行為得不到及時查處,或查處后久拖不決,大大減弱了行政執法效果。

4、監管一體。煤炭管理部門負有煤炭安全監管職責,集行政執法與行業管理于一身,既是運動員又是裁判員,職責不清,行政執法乏力。

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