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地勘單位必須以改革創新破解“三難”

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地勘單位必須以改革創新破解“三難”

發布日期:2017-11-28 作者: 點擊:

地質勘查“承攬項目難,回收款項難,發放工資難。”近年來,隨著我國礦業黃金10年的結束,我國地勘經濟的黃金期也已悄然結束,許多地勘單位甚至出現了“三難”局面。

其實,對我國的一些地勘單位來說,之所以“緊跟形勢不掉隊”,地勘市場好時很快就風風火火,地勘市場差時馬上就捉襟見肘,關鍵是缺乏原始積累,沒有借助礦業和地勘的黃金10年完成自身的轉型升級和財富的積累。

中國礦業報記者近日在某省煤田地質局采訪時了解到,前些年,在地勘經濟形勢利好的情況下,該局下屬的各個地勘單位項目比較多,款項回籠得也很及時,日子過得有滋有味。但是,由于退休人員多、歷史包袱重等原因,該局的許多地勘單位并沒有積累多少家底。更重要的是,該局并沒有抓住機會進行產業轉型,依然圍著煤炭這個小圈圈在打轉。自前年煤炭市場陷入低谷后,該局的許多地勘單位仿佛一夜之間又重新回到了“解放前”——市場項目銳減,外欠款項難要,工資發放困難……

不容忽視的是,此類情況并非個例。據了解,在中國經濟進入新常態,地質勘查 礦業經濟下行壓力不斷加大,地質勘查項目大幅減少,地勘經濟下滑嚴重的形勢下,越是專業性比較強、歷史欠賬又較多,而又沒有及時轉型的地勘單位,比如煤田、化工等地勘單位,越是比較困難,有些地勘單位自今年以來甚至出現了拖欠職工工資現象。

實際上,對地勘單位來說,當前的形勢并非全都是“山重水復疑無路”,灰暗一片,而是還有“柳暗花明又一村”的新的驚喜出現。可以說,地勘單位要走出困境,重塑輝煌,既有著一定的優勢,也面臨著很多機遇。生態文明建設的提出和實施,水污染和土壤污染的治理修復,以及綠色礦山建設的推進、現代農業發展和地質環境綜合治理,這些都為地勘單位提供了廣闊的舞臺;高鐵、機場等重大基礎設施的批復和開工建設,也需要強有力的基礎地質調查評價工作和相應的地質環境治理來支撐。更重要的是,上述這些工作都是傳統地質找礦的延伸業,地勘單位在這方面不僅有著豐富的經驗,還有得天獨厚的技術和資料優勢。

所以,要使這些地勘單位走出困境,實現良性發展,需要內外結合、兩條腿走路。在外部環境上,國家有關部委、各級地方政府在嚴格落實《國務院關于加強地質工作的決定》要求方面,還要因地制宜,積極出臺相關配套政策,支持地勘單位改革發展。同時,在當前商業性地質勘查積極性不高、投入驟減的情況下,國家和地方財政要不斷加大地勘投入,在繼續加強基礎性公益性地質工作投入的基礎上,還要充分發揮兩級地勘基金、兩權價款項目的投資拉動作用,防止地勘市場出現斷崖式下滑。與此同時,還要結合生態文明建設,大力實施生態環境治理和修復項目,引導和鼓勵地勘單位積極參與“美麗中國”建設。

而作為地勘單位自身,更要積極面對新形勢,主動適應新常態,加快轉型升級,調整產業結構,增強公共服務能力。國土資源部副部長汪民在近日舉行的第八次全國地勘局長座談會上指出,地勘行業要更加主動地適應經濟發展新常態提出的新任務、新要求,更加主動地服務國家重大戰略,更加主動地轉方式、調結構,更加主動地依靠全面深化改革、實施創新驅動,推動地勘經濟發展提質增效升級。地勘單位要充分利用地質技術資源優勢,圍繞生態文明、“美好中國”與城鎮化建設,融入地方經濟建設,在為區域經濟社會發展服務的過程中不斷發展自己、壯大自己。這無疑為地勘行業發展和地勘單位轉型明確了方向。

但是,地勘單位要實現轉型發展并非易事,首要的是要頂層設計,統籌規劃,發揮自己的優勢和長處,在地勘延伸業方面下工夫,以己之長來克別人之短,而不能饑不擇食,眉毛胡子一把抓。在這方面,許多地勘單位有著慘重的教訓。前些年,一些地勘單位在轉型發展中,片面強調多種經營、多元發展,上馬了一些與地勘行業相距甚遠的機械、化工甚至是房地產項目。在國內外經濟形勢好的時候,這些項目還能維持且小有效益,但經濟形勢一變,這些項目幾乎全軍覆沒,成為了包袱。所以,地勘在轉型發展中尤其是在選擇新的項目時,必須要自足自身、量力而行、量體裁衣。要跳出單一的地質找礦小圈圈,向戰略性、公益性、基礎性和綜合性地質工作轉型,不斷提升服務經濟社會的能力和水平。特別是煤田地質、化工地質等行業比較單一的地勘單位,必須要徹底打破“煤炭”、“化工”的桎梏,向綜合勘查領域發展,拓展自己的業務范圍。

在調整產業結構方面,地勘單位既要向煤層氣、頁巖氣等新能源進軍,也要向公共服務等新領域拓展,要著眼所在地方經濟社會發展大局,搞好資源潛力評價、重大工程項目建設、區域環境資源評價與開發、新型現代化農業發展、中心城市飲用水安全保障、土壤修復治理等方面的工作,不斷向行業的上下游延伸。在這方面,湖南省煤田地質局就起到了很好的示范引領作用。該局下屬的湖南省煤炭地質勘查院,早在幾年前就跳出了“煤炭”這個小圈子。通過幾年的發展,現在工作范圍已經拓展到固體礦產、液體礦產、氣體礦產勘查,水工環地質調查,地球物理勘查,鉆探施工,礦山設計,地質災害危險性評估,地質災害治理工程勘查、設計、施工,巖土工程勘察、水文地質勘察,地基基礎及巖土工程施工、工程測量等。特別是近幾年來,該院在非常規天然氣(煤層氣、頁巖氣)科研方面走在全省前列,先后完成了“湖南省煤層氣預抽放技術研究報告”、中國地質調查局“湖南省頁巖氣資源潛力評價”項目、湖南省重點科技專項“湖南省頁巖氣資源潛力評價與電磁探測裝備系統研發”項目、湖南首份頁巖氣系統性的科研報告《湖南省古生界頁巖氣成藏條件與資源評價》。2012年10月,他們又與湖南省頁巖氣開發有限公司合作參與全國第二次頁巖氣探礦權招標,中標湖南永順頁巖氣區塊,充分突顯了該院在能源勘查與科研方面的“主力軍”及“領頭羊”作用。

地質勘查 地勘行業改革發展時不我待,地勘單位轉型發展迫在眉睫。目前,全國各地正在積極推進事業單位分類改革,一些省(市)地勘單位的分類改革初步意見已經出臺,一類、二類公益性地勘單位基本確定,但具體實施方案還不明了。所以,地勘單位必須要消除等待觀望思想,抓住有利時機,推動轉型升級,在增強公共服務能力、提升服務的深度與廣度、增強服務的質量與效果上下工夫出實效,真正做到早改早主動,早轉早發展。

地質勘查

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