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新常態下地質勘查業如何轉型發展

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新常態下地質勘查業如何轉型發展

發布日期:2017-11-29 作者: 點擊:

新常態下地質勘查業如何轉型發展

現在,業內人士常說礦業已陷入寒冬,一些地質勘查從業者為此感到迷茫,甚至焦慮。這是礦業下行帶來的壓力。但是,礦業進入低谷并不意味著地勘行業也進入了低谷。我國在全面建成小康社會過程中,對礦產資源的需求仍是剛性需求,在某些領域地質工作需求量甚至還會不斷增加,地勘行業前景依然非常樂觀。

中國礦業聯合會常務副會長王家華認為,應該正確認識中國地質勘查業,“寒冬”的說法有失偏頗。辯證地看,中國地勘業不是只有寒冬,而是四季皆在。有的民營地勘公司已經開始應用“互聯網+”,但絕大多數傳統的國有地勘單位還沒有應用“互聯網+”。“互聯網+”對于中國地勘業而言才剛剛是早春。如果說在過去的黃金十年,單靠礦產品“躺著就能掙錢”,現在則要靠改革創新、加強管理、降低成本,才能獲取利潤,這種倒逼機制在很大程度上促成了企業的轉型,助推了企業的發展,這對于企業而言則是生機盎然的夏天。目前,加拿大初級勘查公司的市值已大幅下跌,如果趁這個時機并購海外優質礦產資源,那是用白菜價買到了優質資源,能有更多的收獲,這就像一個收獲的金秋。

全力推進穩增長、調結構、促轉型是當前我國經濟運行中的一項重要工作。對于新常態下的地勘行業來說,這當中蘊藏著無限機遇。穩增長,意味著還有相當的經濟規模,這就要求與之相匹配的礦產資源及地勘工作;調結構,則應把地勘工作的著眼點落于國家戰略能源需求上。因此,地勘工作必須更加主動地適應經濟發展新常態提出的新任務、新要求,更加主動地服務國家重大戰略,更加主動地轉方式、調結構,更加主動地依靠深化改革、創新驅動,走出一條中國特色地質工作的新路子。

云容呈瑞,春意盎然。4月10日,中礦聯地勘協會三屆二次理事會暨地勘改革與發展研討會在北京召開。國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴、中國礦業聯合會常務副會長王家華等領導出席會議并發表演講,向與會代表傳達了國土資源部在新形勢下制定和實施的重大決策部署,剖析了當前地勘工作存在的現實問題,并對地勘協會工作提出了具體要求,為地勘協會今后一個時期開展好各項工作指明了方向。

會議期間,中礦聯地勘協會執行會長盧進代表理事會作了題為《認清新形勢,適應“新常態”,抓住新機遇,為地勘行業發展壯大提供全方位服務》的工作報告。五大地勘局相關負責人分別發言,從近年來的實踐與思考出發,對行業未來的改革與發展作出了戰略思考。會議還審議通過了《地質勘查行業誠信自律宣言》、《改善地質勘查行業外部工作環境建議書》。

本次會議是新常態下國有地勘隊伍實踐成果和精神風貌的一次重要展示。中礦聯地勘協會會長王研主持會議并做會議總結,中國礦業聯合會副會長兼秘書長陳先達出席會議,來自全國地勘行業的代表參加了會議。就有關話題,與會代表之間產生了強烈的共鳴,展開了熱烈的討論,可謂仁者見仁,智者見智。

國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴:

地勘前景還是非常樂觀的

礦業進入低谷,這并不意味著地勘行業也進入了低谷——社會仍然對地勘工作的有需求,地勘行業還有存在的基本條件。

在全面建成小康社會的過程中,礦產資源的需求是剛性,對地質工作的需求也沒有減少,在有些領域地質工作需求量甚至還會增加。“穩增長”意味著經濟規模還有,這就要求與之相匹配的礦業資源,因此,地勘前景還是非常樂觀的。

現在,經濟新常態影響著方方面面,包括地勘行業。因此,地勘行業的發展應落于經濟新常態的基本層面,主要包括以下幾點。一是礦產品需求結構。雖然礦產品是剛性需求,但結構已經發生了變化。值得注意的是,我國大多數地勘單位還著力于一些傳統的固體礦產資源,其主業并不在國家最重要、最緊缺的能源。二是新興戰略產業資源。很多新興產業的發起都需要某些材料,有的是金屬、非金屬,有的是礦物、元素,或是巖石。但對上述材料,我們知之甚少,這也是我國地勘行業發展的一個缺陷。目前,國內一些地質勘查單位已經意識到了新興戰略產業資源有高附加值,但仍有很多工作要去做。三是地勘單位應該更加注重效率、經濟性,減少呆礦,提高找礦成果的含金量。四是各行業的發展都在升級,拓展了對地勘行業的需求領域。

新常態下有新要求,改革發展要看清形勢、找準定位、依法推進,盡快適應新的做法。未來,礦產資源管理將越來越嚴格,礦權審批將更加規范。

中國礦業聯合會常務副會長王家華:

正確認識新常態下的地勘業

新常態下的中國礦業、地勘業,新情況、新問題客觀存在,礦業戰略性結構調整勢在必行。國內緊缺的大宗礦產品雖然增速放緩,但仍處于高位,需要投入必要的勘查開發,保證國家經濟安全;大力發現、探明新能源、新材料礦產支撐戰略性新興產業;聚集要素,搭建風勘市場,科學“走出去”,收購并購境外礦資產;水工環地質工作向深度和廣度進軍,開拓生態領域新市場;圍繞“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶發展”、“海洋強國戰略”開展多層面地質工作。

當前中國地質勘查業要清醒直面六大挑戰:一是產能過剩;二是礦產地質工作明顯收縮;三是事企混合體制走到盡頭;四是市場誠信出現危機;五是風險勘查資本市場建設滯后;六是地質勘查尚未進入法治化軌道。

地質工作必須主動適應經濟發展新常態提出的新任務、新要求,更加主動地服務國家重大戰略,更加主動地轉方式、調結構,更加主動地依靠深化改革、創新驅動,走出一條中國特色地質工作的新路子。

王家華認為,地質工作應該統籌謀劃,找準位置,鎖定目標,選好路徑,并提出6項建議。一是深化體制機制改革,下決心走事企分開的新路;二是主業不放松,下決心根據市場變化調結構;三是圍繞國家和地方政府的發展戰略,下決心開拓地質工作的新領域;四是實行科技創新、“互聯網+”,下決心轉變發展方式,切實提高勞動生產率;五是大力發展礦業金融,籌建風勘市場,下決心讓地質工作實體經濟插上金融的翅膀;六是加強誠信建設,每個局、每個隊要從我做起,絕不弄虛作假,下決心懲處隊伍中的害群之馬。

當前,國土資源部正在開展礦產資源領域專項整治行動,全面清理礦業權出讓轉讓行為。據悉,在整治過程中,相關單位會同步研究出臺一批新的管理制度。另外,礦法修改也將列入議事日程。

中礦聯地勘協會執行會長盧進:

深化地勘隊伍改革與發展

全國地勘單位大致可分為國有事業地勘單位和少數私企或股份單位。縱觀全國地勘隊伍的改革與發展,地勘單位改革走過了一段漫長而曲折的道路,有過輝煌的業績和豐碩的成果,也有過低谷與陣痛。總體來講,地勘體制改革發展經歷了4個階段。

第一階段是1993年以前,以地勘單位的改革為特征,主要擴大地勘單位自主權、預算包干節約分成、承包經濟責任制,基本上是計劃經濟體制下的一種調整。

第二階段是1993年至1999年,以地勘行業的整體改革為特征,地勘隊伍逐步劃分為承擔國家戰略任務的隊伍,及搞多種經營、逐步走向企業化的隊伍。

第三階段是1999年至2012年,地勘隊伍管理體制“屬地化改革”,“公益性地質勘查工作與商業性地質工作分體運行”首次明確。“屬地化改革”后的地勘單位主動融入區域經濟,改革創新,服務領域不斷拓展,地質找礦成果顯著,經營收入快速增長,經濟效益顯著提高。“內蒙模式”、“云南模式”、“浙江模式”、“海南模式”、“陜西模式”等等陸續涌現出來。但地勘單位大多背著50余年的歷史重負,遺留問題多,社會負擔重,“戴事業的帽子,走企業的路子”是這一階段在特定歷史條件下的權宜之計。

第四階段是2013年以來,黨的十八大、十八屆三中、四中全會,全面吹響了深化改革的進軍號,“加快事業單位分類改革,讓市場在資源配置中起決定性作用”等重要論述為地勘單位改革發展營造了良好的外部環境,同時也預示著深化國有地質勘查隊伍的改革已進入“深水區”,“利于地質工作發展的客觀規律、有利于地勘單位改革發展、有利于職工隊伍和諧穩定”是本次改革的基本原則。時至今日,各省屬地勘單位分類改革在省級政府的統一組織下,取得了不同程度的進展,大部分單位在改革中變成了公益一類或二類。

分類改革后,我國地勘隊伍呈現出新格局。一是不同類型的地質隊伍分工更加明確。原地勘行業事業單位將根據職責不同劃分為公益一類、公益二類、生產經營類,社會職責進一步明晰,事企分開進一步深化,隊伍體系進一步明確。二是嚴格控制公益一類隊伍規模。公益一類事業單位有明確界定,即:承擔基礎性科研、為社會提供公共產品和服務,不能或不宜由市場配置資源。據試點單位反映,這類單位的數量和規模會嚴格受限。三是公益二類事業單位規模更加彈性化、用人方式更加靈活。公益二類的事業單位采取編制備案制,地勘單位可根據需要調整規模,廣泛吸收人才。四是地勘行業新格局面臨新的挑戰。吸引和留住高層次人才的問題將在公益一類事業單位中進一步凸現;歷史重負仍將制約公益二類事業單位的發展后勁,“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”逐步推行或將對這一挑戰有所緩解;地勘隊伍管理上面臨新挑戰。分類改革后,諸如地質調查項目管理、預算和財務管理、礦權管理等方面面臨著不同的管理要求,科學化、差別化的管理機制或將推行。

地勘隊伍的人員總量、技術結構已經發生了根本變化,沉淀的歷史遺留問題也已得到一定程度的解決。改革難點不單是“人向哪里去和錢從哪里來”,而是如何更好地履行職能、煥發活力。同時,地勘改革的市場環境發生了深刻變化。當前,盡管地勘行業發展步入了“新常態”,但與十年黃金期相比仍有較大幅度下滑,這是理性回歸的表現。地勘行業多元化投資格局已形成,市場需求的基本面沒有改變,更重要的變化是國有地勘隊伍已經開始參與全球化資源配置,擁有更加寬廣的發展空間。新一輪改革將在國家統一政策的指導下,與其它行業改革同步推進,諸如單位分類標準、人員身份轉換等核心問題將有政策加以保障。

盡管地勘改革的內外部環境已經發生了根本變化,但仍將面臨以下諸多困難:一是地質勘查改革與行業管理體制改革推進過程中尚需磨合,諸如公益性地質工作與商業性地質工作如何銜接、探礦權如何配置等等,仍有待破題;二是事業單位普遍性與地勘行業特殊性的科學對接尚需探索。

目前,全球礦業處于深度調整的“四期疊加”階段,受全球經濟復蘇的脆弱性和不穩定性、投資者緊張情緒、重要礦產品需求前景不明朗等因素的影響,全球勘查形勢步入下行通道。2014年全球固體礦產勘查跌至114億美元,跌幅達26%。國際礦業經濟的頹勢迅速傳導至我國地質勘查業,據統計,2014年全國地勘投入415億元,同比減少10%,這已是我國地勘投入連續兩年下降,有專家預測短期內復蘇艱難。值此全球經濟“弱增長”、地質勘查經濟走勢低迷之際,地勘隊伍改革發展的難度系數進一步加大,地勘隊伍應該積極適應地勘經濟新常態,審慎決策謀發展。

2015年,黨的十八大、十八屆三中、四中全會的重大部署將深入推進,一攬子改革政策效應正逐步顯現,地勘行業將隨之作重大調整:一是大宗礦產品的勘查投入逐步回歸理性,油氣、新能源等礦產勘查蓄勢待發;二是深入推進生態文明建設,環境地質調查評價工作將熱度不減;三是地質勘查投入面臨結構性調整,中央與地方財政資金進一步聚集在公益性地質調查,礦產勘查投入進一步減少;四是全面深化改革啟動,隨著依法治國的推進,市場行為將由“法無授權不可為”向“法無禁止即可為”轉變,社會資金將在商業性地質勘查工作中發揮更大的主體作用。

在新形勢下,中礦聯地勘協會將重點做好以下5項工作:一是在地勘隊伍改革與發展進程中出謀劃策,當好服務助手;二是團結會員,凝聚合力,應對風險,實現共贏;三是積極開展專題活動,為“找礦突破戰略行動”提供支撐;四是積極為地勘單位排憂解難,努力為廣大會員單位提供良好的服務;五是加強協會組織建設,創新行業協會的資源共享服務平臺。

中礦聯地勘協會會長王研:

理事會與研討會相得益彰

這次會議正值在我國宏觀經濟發展進入新常態、地勘行業正在迎接深度下行調整之際,對引導地勘行業認清形勢、抓住機遇、深入改革、創新發展具有十分重要的導向意義。

會議討論了五大地勘局的主旨發言,在與會代表中引發了廣泛的共鳴,產生了積極的影響。王研表示,他們的經驗對行業管理部門及國有地勘隊伍總結“十二五”、規劃“十三五”具有重要的借鑒意義。

北京市地質礦產勘查開發局根據區域戰略新定位,著眼于區域一體化、城鄉一體化,全面切入“三規合一”、重大基礎設施互聯互通、生態環境建設、治理城市病等各個領域,思考地質工作新思路、構建地質管理新體制,將進一步發揮地質工作基礎性、先行性作用。

福建地質礦產勘查開發局深入分析了新常態下地質勘查隊伍面臨的形勢,提出從注重多業并舉轉變到更加突出主業、從注重經濟效益轉變到注重社會效益和公益效果、從注重增長速度轉變到注重發展質量等新思路,實施了“創新拓展廣義地質發展空間,構建廣義地質服務支撐體系;扶持培育海洋地質成長空間,培育新增長點;鞏固提升礦產地質生存空間,打造地質找礦升級版”等新舉措。

河南省地質礦產勘查開發局介紹了在主動適應新常態,調整地質工作結構,發展地質產業和推進地勘隊伍改革方面的實踐探索。

湖北省地質局堅持以地質找礦為主體、以環境地質和地礦經濟為“兩翼”,首次提出“荊楚富礦、民生地質、新型礦業”三項重點工作,積極推進地質工作的改革突破和轉型發展。通過創新服務理念,發揮專業優勢,主動作為,該局地質工作向民生領域拓展,工作卓有成效。

重慶市地質礦產勘查開發局川東南大隊對新常態下地質勘查隊伍改革發展從在社會生產關系中的位置、改革發展需要的條件、改革發展嘗試性切入點等進行了一些有益思考,并提出了相關建議。

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