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地質勘查想說的是究竟是什么,限制了地勘單位的發展?

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地質勘查想說的是究竟是什么,限制了地勘單位的發展?

發布日期:2018-01-18 作者: 點擊:

地質勘查想說的是究竟是什么,限制了地勘單位的發展?


地勘發展的幾十年,經歷了太多的風風雨雨,從前幾年的“躺著就能賺錢”,到現在“拼命工作還在減薪裁員 ”,地勘的發展,究竟被誰掐住了喉嚨?

1、地質勘查市場瓶頸

地勘單位的主要任務是為國家找礦,完成國家下達的地質勘查任務,沒有什么盈余,根本談不上有資金積累,甚至包袱越來越沉重。現在,又由于受傳統體制的束縛和政府主導的礦業權壟斷配置,地勘單位難以成為礦業市場的主體,不能實現探礦成果的收益。再加上自有資金的匱乏,既不愿意也不可能進行自有投入風險勘查。

盡管有的地勘單位近幾年來在社會地質方面也開展了大量的技術服務工作,有了一定的積累,但大多還是以“打工者”的角色掙一點可憐的勞務費,在市場方面始終處于“從屬地位”、始終受制于“人”。如此一來,大多數地勘單位還只能由政府養著,在幫助政府實現資源壟斷配置的同時,靠開展社會地質工作賺取微薄的利潤,在經濟上難以有大的發展。

在現有體制下,地勘單位要突破市場瓶頸:

一要靠國家的政策導向;

二要堅持事業單位企業化經營管理的模式;

三要堅決走“瘦身精兵”之路,加強技術創新和特色服務,嚴格成本與風險控制,實施精細化的預算管理,追求實實在在的利潤,增加資本積累。

2、地質勘查體制瓶頸

近十年來,地勘隊伍已經完成了政府職能與事企職能的分離,并在實行事企分體運行方面做了大量有益的探索,但并沒有解決事企職能的徹底分離。各省地勘單位基本上列為省政府直屬事業局,局屬各地勘單位也均為事業單位。

在管理體制上,地勘單位基本上還是采取兩條腿走路,即“一套人馬、兩塊牌子(事業、企業)”,實行事業單位企業化管理、企業化經營。從實質上講,地勘單位還是一種事企合一的經濟體。

受這種傳統體制的約束,再由于政府對礦業權的壟斷配置,地勘單位無論是在礦業權的獲取,還是對自己所擁有的礦業權的處置和收益方面均受到很多限制,在人才、技術、資料、設備等方面的優勢也沒有充分發揮,未能成為礦業市場的主體,不能建立和形成具有持續收益能力的支柱產業,嚴重影響了地勘單位的可持續發展。

地勘單位要突破體制上的瓶頸,要以產權制度改革為突破口,逐步將出資人所有權、企業法人財產權和經理人經營權明確區分開來,建立起“歸屬清晰,權責明確,保護嚴格,流轉順暢”的現代產權制度。通過組建專業勘探公司、礦業開發公司、礦山地質技術服務公司或整合進入大型礦業集團公司等形式或途徑成為礦業市場的主體,構建自身可持續發展的支柱產業,改變“打工者”的身份,尋求跨越式的發展。

3、地質勘查管理瓶頸

地勘單位沿襲的管理模式和理念已越來越難以適應市場的變化和要求,嚴重制約了自身經濟的發展。歸納起來,認為地勘單位在經營管理方面主要存在以下三個方面的困境:

一是自計劃經濟時期形成的自成一體的封閉性管理與市場經濟的開放性特征相悖,難以適應外部環境的變化;

二是權力集中在以主要領導者為核心的極少部分人員手中,決策體系缺乏有效的監督、反饋和制約機制,在決策方面往往缺乏科學化和民主化;

三是由于歷史原因形成的內部各種錯綜復雜的人際關系滲透到日常管理工作中,導致單位內部形成各自的利益小集團,影響了制度執行的公平性,繼而危害大局的發展。

要突破管理上的瓶頸,除了進行根本性的產權制度改革以外還應從以下幾個方面進行經營管理機制的改革與創新:

一是建立健全激勵約束機制,使地勘單位所有者、經營者和生產者的責任與權益相對等;

二是加強基礎性管理工作,如市場營銷管理、生產管理、財務管理、人力資源管理等;

三是聘請專業的管理咨詢公司進行組織管理設計,引入先進的經營管理理念、方法和工具,彌補地勘單位在經營管理方面的“短板”,少交“學費”、少走彎路。

4、地質勘查資金瓶頸

管理混亂,政出多門

地勘行業管理混亂主要表現在:違法勘采與政出多門。違法勘采主要表現為不依法治礦,無證勘采或有證得不到法律保護,將人情、權力凌駕于國家法律法規之上,對環境污染聽之任之,唯GDP 是從。

政出多門,主要表現在農、林、國土、環保、安全、工商、稅務、公安等部門各自行動,表面上在依法辦事,實則對正規地質勘查行業實行管、卡、壓,更有甚者以權謀私,以權入股。管理混亂還表現在政府各部門土地、礦政、環保、公安、公商、稅務、林業等多頭管理,多頭管理又以多頭收費為主,而真正出了問題又責任不清,互相推諉扯皮,地勘行業不堪重負。

在礦業開發中個別貧困縣和少數民族地區錯誤地理解國家給予的優惠政策,打著招商引資的牌子,在某些礦山搞群采群挖,采富棄貧,浪費資源,污染環境,使以后正常開采根本沒法進行。

市場化程度低,地方保護主義嚴重

在加強地質找礦和地質勘查工作中,作為地勘單位,依法取得礦業權是先決條件,而現在由于種種政策的、經濟的、社會的因素存在,辦理礦權所耗費的人力、物力、財力大,礦權申辦難度加大、維權成本高。地方政府成立資源管理委員會,以實際控制礦業權及其運作管理,制定地方政策,收取安全、投資保證金。同時,這些保證金并沒有相應的專門賬戶進行管理,常被挪用,到時會以投資不到位、環境遭到破壞而不予退還。另一方面,地方政府選擇地方企業開發資源,制定土地政策,幫助地方的礦業公司壟斷轄區內的礦產開發,這種狀況直接影響當前的地勘工作和長遠的地勘經濟發展。

出現人才斷層,復合型人才缺乏

人才斷層和復合型人才缺乏。隨著地勘經濟和礦業開發的不斷發展,地質找礦工作投入力度的加大和生產規模的擴大,很多地勘單位專業技術人才嚴重斷層,已退休的老同志心有余而力不足,而年輕人在業務方面還不能很快上手,技術骨干鳳毛麟角。隨著地勘單位越來越多地融入地方、越來越多地走向社會,經營管理、綜合研究等方面的復合型人才匱乏的問題就越來越突出。

資源浪費嚴重,不同部門重復投資

地礦工作涉及地礦、有色、冶金、煤炭、化工、建材、武警黃金部隊、核工業、石油、天然氣等不同行業,不同行業之間資料互相封鎖,不同行業之間往往又在相同的礦種上爭搶地盤,這無形中造成了很多重復投資。如何將不同部門的資料在有償的前提下充分利用起來既是一個重要的問題,也是一個難題。

礦業權市場建設滯后

一是不少地區都缺乏礦權知識和觀念,地方保護主義嚴重,認為在當地管轄的范圍里發現的礦產資源就是所在地政府的,政府和礦業管理部門有權拍賣,有權按政府的“規劃”開采;二是礦業權評估價款彈性太大,“賤價”、“天價”時有發生。

忽視科技創新,勘探技術與裝備較為落后

目前,我國很多地勘單位只注重開拓社會市場,增加經濟效益,人力、物力的應用都集中在具體項目實施上,真正投資在科技創新、技術手段創新方面的人力、物力資本少之又少,潛心搞研究的技術人員也很少。現有的勘查設備相對落后,對于設備,使用的多,維護的少,設備的實用性不夠強,而對于有些先進設備,又缺乏高技術人才進行使用和維護。

可行性研究與勘查工作脫節

投資人進行商業性地質勘查的最終目的是進行礦山設計和礦產開發,以獲得最大的經濟效益。怎樣才能減少投資風險,獲取最大的經濟效益是每個勘查投資人的共同心愿。這就需要在進行地質勘查的同時,開展礦床開發經濟意義的可行性研究工作。

而目前在商業性地質勘查工作中普遍存在地質勘查與可行性研究相互脫節的問題。礦床開發是否能夠獲得經濟效益,不僅僅與礦床本身的礦石質量、開采技術條件密切相關,還要涉及到國家的法律、宏觀經濟政策、礦山建設的內外部條件、礦產品的市場需求和價格、環境保護、勞動安全等諸多因素。只有通過礦床開發經濟意義的可行性研究工作,才能真正減少投資風險,獲取最大的經濟效益。


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